如果是第一種情形，那么采購人可以在中標(biāo)候選人中直接順延，也可以重新開展采購活動，并且無需向財政部門報批。同時，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門報告供應(yīng)商的違規(guī)行為，財政部門按照采購法規(guī)追究其法律責(zé)任。需要特別說明的是，即使該項目通過資格和符合性審查的投標(biāo)人一共只有3家，也是可以順延的。
如果是第二種情形，那么采購人可以在中標(biāo)候選人中直接順延，也可以重新開展采購活動。比如，采購人在復(fù)核投標(biāo)材料時，發(fā)現(xiàn)原中標(biāo)人提供虛假響應(yīng)材料。財政部門最后也認(rèn)定原中標(biāo)人存在虛假響應(yīng)行為，投標(biāo)無效。在合格投標(biāo)人有3家的情況下，綜合考慮報價和投標(biāo)方案之后，可以順延。
如果是第三種情形，那么采購人原則上是不能順延的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。因為此時合同已經(jīng)簽訂，中標(biāo)人不履行合同屬于合同糾紛?！吨腥A人民共和國政府采購法》并未對供應(yīng)商拒絕履約之后，采購人是否可以執(zhí)行順延操作作出明確規(guī)定。但是財政部《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函（財庫便函〔2019〕154號）》中，曾提及“對于供應(yīng)商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法相關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。”
如果是第四種情形，那么采購人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行順延操作，而不能憑主觀意愿選擇重新開展采購活動。需要特別說明的是，質(zhì)疑或投訴成立之后，合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足3家才可以順延，否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。這和上述的第一種情形，是有所不同的。如果合格投標(biāo)人一共只有3家，原第一名資格取消之后，合格投標(biāo)人就變成2家。這不符合法定數(shù)量，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。如果合格投標(biāo)人一共有4家，原第一名資格取消之后，合格投標(biāo)人還剩下3家。這符合法定數(shù)量，就應(yīng)當(dāng)順延。如果合格投標(biāo)人一共只有3家，原第一名資格有效，但是中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化。那么合格投標(biāo)還是3家，符合法定數(shù)量，就應(yīng)當(dāng)順延。
關(guān)于第四種情形，還有一個很特殊的情況：判定投訴成立之后，采購人執(zhí)行順延操作時，排序第二的中標(biāo)候選人表示拒絕解釋中標(biāo)結(jié)果。因為在等候處理的階段，當(dāng)事人已經(jīng)將生產(chǎn)資源投入其他項目或者所投貨物的市場價格已經(jīng)發(fā)生較大變化。對于這種特殊情形，業(yè)內(nèi)主要存在兩種觀點：其一，投標(biāo)人可以直接放棄中標(biāo)資格。采購人應(yīng)當(dāng)先詢問當(dāng)事人的意愿，再發(fā)布中標(biāo)公告。其二，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對投標(biāo)有效期進(jìn)行了響應(yīng)，就應(yīng)該按照投標(biāo)承諾簽訂合同。至于投標(biāo)保證金是否退回，并不影響其投標(biāo)承諾的有效性。
筆者認(rèn)為采購人應(yīng)當(dāng)依照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的要求，直接發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，順延第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。當(dāng)事人確實要放棄中標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)向采購人提交書面材料。依據(jù)政府采購法實施條例，中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，則應(yīng)該對中標(biāo)人作出處罰。至于何為“正當(dāng)理由”，一般應(yīng)理解為“非中標(biāo)人自身原因?qū)е碌?，不可抗力的因素”。采購人?yīng)當(dāng)將其放棄中標(biāo)的相關(guān)材料交由財政部門，由財政部門認(rèn)定其是否存在違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。
上述判斷參考的法律依據(jù)如下：
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。第七十二條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條規(guī)定，（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
《中華人民共和國政府采購法》第四十六條規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
財政部《關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函（財庫便函〔2019〕154號）》指出，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動，無需向財政部門報批。采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門報告供應(yīng)商違規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)供應(yīng)商法律責(zé)任。政府采購活動或中標(biāo)供應(yīng)商不存在違法違規(guī)情形的，采購人可以根據(jù)采購項目的實際情況，綜合考慮遞補供應(yīng)商的經(jīng)濟性和效率等因素，自主確定是否重新開展采購活動或確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。對于供應(yīng)商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
