國務(wù)院發(fā)文！15項(xiàng)試點(diǎn)舉措！推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革
發(fā)布時(shí)間：2025-07-04
來源：中國政府網(wǎng)、中國政府采購報(bào)
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，其中提出15項(xiàng)試點(diǎn)舉措，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革。
1.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營—移交”合同和公共工程特許合同，適用相關(guān)復(fù)制推廣措施（涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目除外）。
2.政府采購一般應(yīng)實(shí)行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購：只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補(bǔ)充采購；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。
3.政府采購實(shí)行有限競爭時(shí)，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。
4.政府采購實(shí)施邀請招標(biāo)時(shí)，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標(biāo)方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。
5.政府采購實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。
6.采購人編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購買的價(jià)格；同一采購項(xiàng)下的所有合同。
7.依法依規(guī)進(jìn)行政府采購信息公開，采購人要對相關(guān)信息進(jìn)行篩查把關(guān)。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵(lì)以中英兩種語言發(fā)布采購公告。
8.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當(dāng)在采購文件中載明。
9.采購人在編制政府采購需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購標(biāo)的存在國際標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可根據(jù)實(shí)際情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)。
10.應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
11.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
12.指定獨(dú)立于采購人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。
13.供應(yīng)商認(rèn)為政府采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。
14.提升電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
15.采購活動應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵(lì)通過電子化方式進(jìn)行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實(shí)施合同分包。
國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號），支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，打造國家制度型開放示范區(qū)。經(jīng)過一年多的試點(diǎn)試驗(yàn)，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。為用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好復(fù)制推廣工作通知如下：
一、各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識當(dāng)前形勢下做好復(fù)制推廣工作的重要意義，認(rèn)真抓好、抓出成效。復(fù)制推廣工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)管模式，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)對復(fù)制推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖。要因地制宜做好復(fù)制推廣工作，充分考慮實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和群眾急需的試點(diǎn)舉措，做好與其他改革開放試點(diǎn)措施的相互協(xié)調(diào)、相互銜接。要全面準(zhǔn)確宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，確保復(fù)制推廣工作取得實(shí)效。
三、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地區(qū)復(fù)制推廣工作的支持指導(dǎo)。對確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)在本通知印發(fā)之日起一年內(nèi)完成。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決復(fù)制推廣過程中遇到的困難和問題。
四、各地區(qū)、各部門要統(tǒng)籌開放和安全，完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范化解，在推動措施落地見效的同時(shí)，實(shí)施與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究解決，不斷調(diào)整優(yōu)化實(shí)施舉措。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。
附件：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣任務(wù)表
國務(wù)院
2025年7月2日
（此件公開發(fā)布）
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣任務(wù)表
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